Međunarodna suradnja - Frontex

Služba za razvoj policijskog obrazovanja i nakladničko-knjižničnu djelatnost, među ostalim, ulaže u međunarodnu suradnju, odnosno aktivnosti u sklopu suradnje s Frontexom (Agencijom za europsku graničnu i obalnu stražu). Ta je suradnja započela 2015. godine, a formalizirana je 6. veljače 2017. godine, kad je Policijska akademija Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske postala Partnerska akademija Frontexa.

Partnerski ugovor o suradnji očituje se u razmjeni dobre policijske prakse zemalja članica, provođenju tečajeva, pripremnih obuka policijskih službenika za sudjelovanje u međunarodnim operativnim akcijama Frontexa s ciljem suzbijanja nezakonitih migracija i zaštite vanjske granice Europske unije.

Frontex pruža dodatnu tehničku i financijsku podršku državama članicama EU-a suočenima s ozbiljnim migracijskim pritiskom, a Policijska akademija kao ravnopravan partner Frontexa odgovorna je za pripremu, organizaciju i provedbu predmetnih međunarodnih obuka. Dosad je uz punu financijsku potporu Frontexa kupljena razna tehnička, informatička i telekomunikacijska oprema za sve obuke policijskih službenika na Policijskoj akademiji i u svim obučnim i uslužnim centrima Ministarstva, koja ostaje u trajnom vlasništvu MUP-a. Trenutačno se oprema prioritetno raspoređuje na korištenje policijskim upravama pogođenima migracijskom krizom te Policijska akademija postaje ravnopravan partner i potpora u rješavanju ovog problema.

Policijska akademija trenutačno je vodeća akademija po broju aktivnosti i uspješnim rezultatima provedenih i organiziranih obuka, tečajeva i seminara. Dosad su kroz suradnju Frontexa i Policijske akademije različite vrste obuka prošla 754 policijska službenika država članica EU-a. Obuke je provodilo 72 Frontexovih trenera i vanjskih suradnika.

O uspješnosti Policijske akademije govore visoke ocjene Frontexa, kao i vanjske agencije za procjenu kvalitete obuka i tečajeva. Osim toga, zbog izvrsnih organizacijskih rezultata, policijski službenici MUP-a RH uključeni u suradnju Policijske akademije i Frontexa pozvani su 2017. i 2018. godine u SR Njemačku kako bi pomogli u organizaciji i provedbi obuke/treninga u obučnom centru njemačke savezne policije u mjestu Sankt Augustin. Jednako tako, Frontexova trenerica Mirjana Abramović održala je u ožujku 2019. na skupu predstavnika 42 partnerske akademije Frontexa u Lyonu prezentaciju o dosadašnjim zajedničkim aktivnostima Policijske akademije Zagreb i Frontexa, koje su proglašene jednim od najboljih primjera „dobre i uspješne suradnje“.

Suradnja, koja je 2018. godine značajno proširena i ojačana, posebice kroz projekt nadzora kopnene granice s ciljem sprječavanja nezakonitih migracija, potpore rješavanju problematika tražitelja azila i potpora ranjivim skupinama (engl. Land Border Surveillance Officer Training), planira se 2019. godine dodatno razvijati i ojačati. Frontex teži proširenju mreže partnerskih akademija i cilj mu je dati im veće odgovornosti. Poduprijet će akademije u njihovim nacionalnim potrebama za obukama uz obvezu edukacije “europske granične i obalne straže” na međunarodnoj razini. Namjera je olakšati suradnju institucijama za obuku granične i obalne straže, stvoriti zajedničke obrazovne standarde i modernizirati sustave obrazovanja i osposobljavanja u borbi protiv nezakonitih migracija i zaštite vanjske granice EU-a, uz punu financijsku i tehničku potporu Frontexa. U skladu s tim, Frontex je u svibnju 2019. oformio radnu skupinu koja je zadužena za jačanje statusa partnerskih akademija i snažniju potporu Frontexa zemljama članicama. Radnu skupinu čine: Janko Raab (Njemačka), Stavri Ferdov (Bugarska), Mirjana Abramović (Hrvatska), Ioannis Kakofeggitis (Cipar), Inge Lindsaar (Estonija), Urpo Riissanen (Finska), Lucienne Bugeja (Malta), Sergiu Vasile (Rumunjska) i Tomáš Škrinár (Slovačka).
 
Jednako tako, Frontex je okupio tim od 65 članova – među kojima su Mirjana Abramović (Policijska akademija), Krešimir Kaniža (Mobilna jedinica za provedbu nadzora državne granice, UZG) i Antonio Vulas (PU splitsko-dalmatinska) – radi izrade programa za obuku novih Frontexovih stalnih snaga (Standing Corps). 

Prema tom novom programu Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) od lipnja prošle godine obučava buduće pripadnike stalnih snaga europske granične i obalne straže. U prvoj kampanji Frontex će ukupno primiti više od 700 ljudi, koji će proći šestomjesečnu obuku i testiranje kako bi se osiguralo da vladaju vještinama potrebnima za zajedničko djelovanje na vanjskim granicama EU-a, u skladu sa zakonskim okvirom i etičkim standardima EU-a.

Stalne snage pomagat će, dakle, članicama Europske unije u nadzoru granica i upravljanju migracijama djelujući pod zapovjedništvom nacionalnih policija. Njihove će zadaće uključivati provjeru identiteta i dokumenata, nadzor granice, prikupljanje i dijeljenje informacija o stanju na granicama EU-a i izvan njih, potrage i spašavanja, borbu protiv prekograničnog kriminala te vraćanje ljudi koji se ilegalno nalaze u Europskoj uniji.

Treba napomenuti kako je, sukladno s Uredbom (EU) 2019/1896 Europskog parlamenta i Vijeća o europskoj graničnoj i obalnoj straži, Hrvatska u obvezi sudjelovati u osposobljavanju Frontexovih stalnih snaga, te se u izradu i provedbu programa obuke uključila i Policijska akademija.

Hrvatski tim zajedno s kolegama iz Rumunjske, Nizozemske, Italije i Španjolske odgovoran je za module 1, 3 i 5 te je i specijaliziran za provođenje praktične nastave vezane za sustav zaštite državne granice, zadaće granične policije u zaštiti državne granice, aktivnosti granične policije u ophodnji te uporabu opreme za zaštitu državne granice, ljudskih prava, primjene sredstava prisile i taktike postupanja. Osim toga, predstavnici Policijske akademije, certificirani Frontexovi treneri, zaduženi su i za provođenje završnog ispita i testiranja europske graniče i obalne straže u suradnji s Jedinicom za obuku Frontexa.


 

Zajedničke aktivnosti policijske akademije i Frontexa obuhvaćaju obuke za časnike za potporu Frontexovih aktivnosti, Frontexove trenere, policijske službenike za obavijesne razgovore, policijske službenike u drugoj liniji granične kontrole u zračnim lukama, vodiče pasa te, najvažnije, pripadnike granične policije. European Border and Coast Guard Team – Land Border Surveillance Officer Training Obuka policijskih službenika granične policije i priprema za sudjelovanje u međunarodnim operativnim akcijama Ministarstvo unutarnjih poslova RH uključeno je u provedbu spomenutog projekta od travnja 2014. godine kroz aktivnosti u okviru radne skupine koju čine predstavnici država članica iz Njemačke, Estonije, Poljske, Rumunjske, Španjolske, Nizozemske, Finske i Hrvatske. Ovaj je projekt još jedan korak prema modernizaciji i unaprjeđenju obrazovanja i obuke te podizanju profesionalizma policijskih službenika granične policije zemalja članica EU-a. Od 2016. godine Land Border Surveillance projekt provodi se isključivo u RH, a broj obuka iz godine u godinu raste: 2016. godine održane su dvije obuke, 2017. pet obuka, 2018. deset obuka, a 2019. godine bit će ih četrnaest. Treba napomenuti i da je Policijska akademija, kao vodeća Frontexova partnerska akademija, zamoljena da bude zadužena za pripremu, provedbu i organizaciju 17 Fontexovih obuka od veljače do prosinca 2020. godine. Projektom se nastoji stvoriti jedinstveni način obuke u svim zemljama članicama uz razumijevanje raznolikosti u multikulturalnom treningu/obuci/radnom okruženju. Pritom je važno uskladiti ponašanja i postupanja unutar zemalja članica u skladu sa zakonodavstvom te temeljem različitih postupanja i ponašanja prilikom izvršavanja zadanih zadaća doći do zajedničkog cilja, usvojenog i ujednačenog. Posebna je pozornost usmjerena na promicanje interkulturalnih sadržaja i vrednota, čime se omogućava osvješćivanje polaznika obuke o važnosti stvaranja interkulturalnih kompetencija koje su nužne za interakciju, odnosno sudjelovanje policijskih službenika u provedbi zajedničkih operativnih akcija (Frontex Joint Operations). Krajnji je cilj ovog projekta, koji je proglašen najuspješnijim Frontexovim projektom 2017. i 2018. godine, edukacija policijskih službenika u državama članicama te njihova priprema za sudjelovanje u međunarodnim operativnim akcijama, posebice onima koje provodi Frontex. Isto tako, radna skupina ovog projekta radi na izradi ujednačenog priručnika za obuku granične policije zemalja članica EU-a, vezano za nadzor kopnene granice. European Border and Coast Guard Team – Frontex Support Officer (FSO) Training Obuka policijskih službenika za potporu Frontexu Riječ je o osposobljavanju službenika za pružanje pomoći Frontexu u implementaciji operativnih aktivnosti. FSO je službeni predstavnik nadležnoga nacionalnog tijela zemlje članice koji pomaže Frontexu u učinkovitom provođenju operativnih aktivnosti tijekom zajedničkih operacija, a što je cilj i ove petodnevne obuke u kojoj sudjeluju treneri iz država članica Europske unije i predstavnici Frontexove Jedinice za obuku. Cilj je obuka ojačati zajedništvo i osjećaj pripadnosti kulturi europske i granične obalne straže kao setu zajedničkih standarda, vrijednosti i dobre prakse u području osposobljavanja i treninga granične i obalne straže, s ciljem zaštite izbjeglica i ranjivih skupina migranata, kao i suzbijanja predmetne problematike. Border and Coast Guard – Training Delivery Methodology – Train the Trainers Obuka Frontexovih trenera Cilj je ove obuke osigurati minimalne standarde Frontexa za oblikovanje i isporuku sadržaja tečaja kako bi sudionici svih Frontexovih tečajeva mogli procijeniti ishode učenja i postići kompetencije za posao. Obuka djeluje kao mehanizam za osiguravanje kvalitete Frontexovih treninga i trajnu mogućnost profesionalnog razvoja za buduće Frontexove trenere. Profile Training for Debriefing Experts Obuka policijskih službenika za profil Debriefer Cilj je ove obuke razvijanje i jačanje ključnih kompetencija policijskih službenika država članica prije sudjelovanja u Frontexovim zajedničkim operacijama. Obuka se provodi u dvije faze. Samostalno učenje na daljinu (independent learning phase) prva je faza, koju polaznici moraju proći kako bi mogli pristupiti drugoj, kontaktnoj fazi u trajanju od osam radnih dana. Tijekom te faze polaznici kroz niz teoretskih predavanja i praktičnih radionica dolaze do potrebnih znanja i vještina zahvaljujući kojima mogu obavljati razgovore s ranjivim skupinama migranata na stručan, povjerljiv, dobrovoljan i neformalan način, a ipak doći do vrijednih i korisnih informacija. Profile Training for Screening Experts Obuka policijskih službenika za profil Screener Cilj je ove obuke razvijanje i jačanje ključnih kompetencija policijskih službenika država članica prije sudjelovanja u Frontexovim zajedničkim operacijama. Polaznici kroz niz teoretskih predavanja i praktičnih radionica dolaze do potrebnih znanja i vještina zahvaljujući kojima mogu obavljati obavijesne razgovore s migrantima. Posebna se pozornost pritom posvećuje radu s ranjivim skupinama migranata. Thematic Courses for Dog Trainers Obuka policijskih službenika vodiča pasa Cilj je obuke povećati operativne sposobnosti vodiča službenih pasa država članica prije sudjelovanja u zajedničkim Frontexovim operacijama. Obuka se provodi u dvije faze. Prva faza jest faza učenja na daljinu koju sudionici moraju uspješno završiti kako bi mogli pristupiti drugoj, kontaktnoj fazi. Druga se faza sastoji od predavanja i praktičnih vježbi vodiča i službenih pasa. Povodom završetka obuke održava se i završna vježba svih vodiča sa službenim psima, kojom se prezentira poslušnost službenih pasa po IPO standardima, poslušnost po Frontexovim standardima, pregled prtljage, pregled nogometnog igrališta i pregled vozila na graničnom prijelazu. Second Line Airport Officer Training Obuka policijskih službenika za drugu liniju granične kontrole u zračnim lukama Cilj je obuke omogućiti polaznicima stjecanje znanja za učinkovito obavljanje službe prilikom druge linije granične kontrole u zračnim lukama. Obuka pruža mogućnost policijskim službenicima da dobiju, nadopune i pokažu stečene vještine i znanja te postanu sposobni i motivirani za obavljanje složenih zadataka, i prilikom svakodnevnog obavljanja radnih zadaća i prilikom sudjelovanja u Frontexovim zajedničkim operacijama. U Zagrebu se provodi kontaktni dio obuke, koji se sastoji od niza teorijskih predavanja, simulacija stvarnih događaja i radionica. Together on EU South-Eastern External Border Zajednička obuka za graničnu policiju zemalja članica EU i trećih zemalja   Policijska akademija sa Saveznom policijom SR Njemačke održala je tri obuke u sklopu grant projekta pod nazivom Together on EU South-Eastern External Border: Efficiency with High Ethical Standards - Land Border Surveillance Training with Implication on Fundamental Rights. An EU and Non-EU Country Training Initiative. Obuke su usmjerene na zaštitu vanjske granice EU uz poštivanje temeljnih ljudskih prava, s posebnim naglaskom na postupanje prema ranjivim skupinama. Bitno je napomenuti da projekt po prvi put, uz pripadnike graničnih policija članica EU, predviđa uključivanje i polaznika iz trećih zemalja, prije svega onih na takozvanoj zapadnobalkanskoj ruti – Albanije, Sjeverne Makedonije, Kosova, Srbije, Crne Gore te Bosne i Hercegovine.